針對水泥産能過剩問題，國務院早在2009年就發文要求嚴控新建水泥項目。據中(zhōng)國建築材料聯合會統計，吉林省水泥實際産能過剩比例高達 40.89%。在此背景下(xià)，吉林省兩家企業違規新上水泥項目，中(zhōng)國建材聯合會日前緻函國家發改委以及吉林省發改委、工(gōng)信廳等部門，希望監管部門能夠依法嚴肅處理上述企業違規項目。

但在中(zhōng)國建材聯合會上書(shū)國家發改委，監管部門介入調查後，記者調查發現，這兩個違規項目依然在如火(huǒ)如荼地建設。分(fēn)析人士認爲，半官方性質的中(zhōng)國建材聯合會上書(shū)國家發改委請求遏制部分(fēn)企業違規新建水泥項目，說明水泥行業産能過剩問題已相當突出，建議監管部門出重拳遏制過剩産能。

今年上半年，中(zhōng)國建材聯合會接到吉林建築材料工(gōng)業協會書(shū)面反映稱，吉林省東晟水泥有限公司在白(bái)山市以改擴建名義違規新建4000t/d水泥生(shēng)産線，吉林廣利特種水泥有限公司在四平市違規新建4000t/d水泥生(shēng)産線。

在核實情況後，中(zhōng)國建材聯合會緻函國家發改委稱，這兩個項目存在已過原有核準建設期、未經國家發改委核準等違規情況;在國家和吉林省及白(bái)山市、四平市現有水泥産能已經嚴重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規新建水泥項目的形勢下(xià)，該兩項目的建設顯然是不妥當的。中(zhōng)國建材聯合會函請國家發改委嚴肅處理上述兩違規項目，責成吉林省發改委嚴格執行國發〈2009〉38号文件(《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分(fēn)行業産能過剩和重複建設引導産業健康發展若幹意見的通知(zhī)》)精神，立即停止上述兩新建水泥項目。

根據國發〈2009〉38号文件要求，針對水泥項目重複建設出現加劇趨勢、産能嚴重過剩的問題，國 家 對 水 泥 項 目 審 批 權 限 做 了 調整：對2009年9月30日前尚未開(kāi)工(gōng)水泥項目一(yī)律暫停建設;對确需要建設的項目，由國家發改委組織論 核準。

大(dà)同 券建材行業分(fēn)析師李新宏分(fēn)析認爲：“半官方性質的中(zhōng)國建材聯合會上書(shū)國家發改委直指部分(fēn)企業違規建設項目，請求遏制，說明水泥行業産能過剩問題已經相當突出。”

兩違規項目建設如火(huǒ)如荼

今年5月10日，國家發改委和工(gōng)信部聯合發布《關于堅決遏制産能過剩行業盲目擴張的通知(zhī)》，要求堅決遏制水泥等過剩行業的盲目擴張，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工(gōng)的不準開(kāi)工(gōng)，正在建設的要停止建設。

國家發改委産業司一(yī)位工(gōng)作人員(yuán)向記者透露，中(zhōng)國建材聯合會報給國家發改委的函件對遏制過剩産能有積極意義，經調查，上述兩項目均屬于2009年9月30日後的新開(kāi)工(gōng)項目，都未經過國家發改委核準，屬于違規項目。

“國家發改委已經将中(zhōng)國建材聯合會的函批轉給我(wǒ)(wǒ)們，現在我(wǒ)(wǒ)們正在研究處理。”吉林省發改委産業處處長張志(zhì)勇在接受記者采訪時表示。

廣利特種水泥公司董事長李高文在接受《經濟參考報》記者采訪時說，項目在建是事實，該項目早在多年前已經過省發改委批準。李高文也承 認 ， 該 項 目 開(kāi) 工(gōng) 建 設 是 在 國 發〈2009〉38号文件之後，項目未通過國家發改委核準。

7月2日，記者在吉林省白(bái)山市江源區東晟水泥公司新建4000t/d水泥項目現場看到，該項目也處于如火(huǒ)如荼的建設中(zhōng)，土建工(gōng)程已經基本完成，正在進行設備安裝。現場施工(gōng)人員(yuán)對記者說，該項目從未停工(gōng)，正在趕工(gōng)期，東晟水泥公司要求在“十一(yī)”前完工(gōng)。對此，東晟水泥公司負責人拒絕接受記者的采訪。

“目前，全國水泥産能總量過剩矛盾十分(fēn)突出，據聯合會統計，全國水泥産能總量過剩已是全局性問題。從吉林情況看，全省現有水泥産能4000萬噸左右，按該省曆史上最好時 期 計 算 ， 實 際 産 能 過 剩 比 例 達40.89%;在項目建設地點白(bái)山市和四平市，2011年水泥産能過剩已達82.5%和46.05%。”中(zhōng)國建材聯合會一(yī)工(gōng)作人員(yuán)坦陳。

中(zhōng)國社會科學院經濟研究所研究員(yuán)袁鋼認爲，國家2009年就開(kāi)始嚴控水泥行業的産能過剩問題，但這幾年水泥産能卻迅速增長，可以說大(dà)部分(fēn)項目都是沒有按規定經過國家發改委核準的，這與一(yī)些地方政府的政績沖動和保護是密不可分(fēn)的。遏制過剩産能需要國家層面重拳出擊，凡是違規項目該關就關、該停就停，否則會給違規企業一(yī)個信号，即隻要頂過去(qù)就沒事了。這樣下(xià)去(qù)，遏制過剩産能的努力将更難實現。